在“兩湖”獲批“兩型社會(huì )”綜改區半年后，多項具有含金量的政策支持將揭開(kāi)面紗。

　　本報記者從國家發(fā)改委獲悉，今年4月遞交給國家發(fā)改委的武漢城市圈“兩型社會(huì )” (“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )”, 簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì )”)綜改方案，經(jīng)過(guò)相關(guān)部委論證討論、修改后，已于7月初上報國務(wù)院。按通常程序，該方案會(huì )在7月中下旬通過(guò)國務(wù)院批復。

　　這份上報國務(wù)院的武漢城市圈綜改方案，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結構升級、節能減排、土地管理體制改革、科技體制、統籌城鄉和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、金融體制等多個(gè)“機制體制創(chuàng )新”。其中，最具有“政策禮包”意義的領(lǐng)域集中在土地、金融、環(huán)保等方面。

　　同樣獲批為“兩型社會(huì )”綜改區的長(cháng)株潭(長(cháng)沙、株洲、湘潭)城市群“綜改方案”，目前還在國家發(fā)改委有關(guān)職能司局的案頭，即還處于各方征集意見(jiàn)過(guò)程中，不久也會(huì )上報國務(wù)院。

　　兩個(gè)“兩型社會(huì )”綜改區方案被國務(wù)院批復后，探索一條新型工業(yè)化道路的嘗試將依次展開(kāi)。

　　金融“政策禮包”

　　在“綜改區”期待的各種國家政策中，最有可能批復的是金融領(lǐng)域。

　　據本報記者了解，由國家發(fā)改委上報給國務(wù)院的武漢試驗區綜改方案中，提到“產(chǎn)業(yè)基金”和“區域性銀行”兩個(gè)字眼。這意味著(zhù)，“把武漢構建為區域性金融中心”的設想，找到了落腳點(diǎn)。

　　事實(shí)上，武漢上報國家發(fā)改委的一份幾十頁(yè)紙的綜改方案中，對此有了初步設想。對于“構建區域性金融中心”，武漢列出了一系列想法：在武漢商業(yè)銀行的基礎上，組建漢口銀行，發(fā)展成為區域性商業(yè)銀行；支持民營(yíng)資本試辦股份制中小銀行和參控股金融機構，吸納國內外金融機構及其它社會(huì )投資主體，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　“資金融通是區域發(fā)展的重要支撐，如果缺乏，就會(huì )成為發(fā)展的最大瓶頸。”湖北社科院院長(cháng)趙凌云對本報記者解釋武漢構建區域性金融中心的理由時(shí)稱(chēng)，目前武漢城市圈發(fā)展不是缺錢(qián)，而是缺乏金融手段和方式，也就是說(shuō)，需要合適的金融平臺吸取資金。

　　在趙凌云看來(lái)，湖北承擔著(zhù)中部崛起戰略支點(diǎn)的區域功能，那就必然要體現在金融中心功能上。因為現有每個(gè)區域經(jīng)濟帶中都有其相應的金融中心，如珠三角是深圳、長(cháng)三角是浦東、渤海灣是天津等。

　　“改革開(kāi)放后，國家一直想把武漢建設為金融中心。”趙稱(chēng)，并舉出例證，如1986年，武漢被定為中國第一批金融體制改革試點(diǎn)城市；1988年，全國第一家經(jīng)營(yíng)股票等業(yè)務(wù)的武漢證券公司開(kāi)業(yè)。再如，上世紀90年代初，武漢擁有我國最早和最大的國債交易中心。

　　實(shí)際上，從目前規模而言，武漢已經(jīng)是中部的金融中心。資料顯示，截至2006年末武漢市擁有銀行類(lèi)金融機構24家、保險公司23家、證券公司39家，存貸款規模、外資銀行數量均居中部六省之首。

　　“武漢現在建金融中心的條件比上世紀90年代要好。”趙分析，現在武漢新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、多元化經(jīng)濟主體等“對金融更加需要了”。再加上，區域性監管機構也設在武漢(如央行、保監會(huì )武漢分行、分會(huì ))、金融人才充分儲備等，為武漢成為金融中心奠定了基礎。

　　怎樣實(shí)現這個(gè)目標？趙認為，必須要有占主導性的金融平臺。如深圳、上海有證交所、濱海有渤海銀行等。

　　為此，趙建議，在武漢成立全國性銀行，比如取名“漢口銀行”，成為像上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行一樣的全國性商業(yè)銀行。

　　事實(shí)上，武漢已經(jīng)為此作著(zhù)準備。6月25日，武漢市商業(yè)銀行正式更名為“漢口銀行”。武漢一旦獲批發(fā)展“區域性銀行”，那么“漢口銀行”增資擴股后就成為了這個(gè)目標的載體。

　　除“區域性銀行”，從上報國務(wù)院的方案中看，產(chǎn)業(yè)基金也可能落戶(hù)武漢城市圈試驗區。

　　對此，湖北發(fā)改委副主任肖安明等決策者設想，在武漢設立“兩型產(chǎn)業(yè)”投資基金如“長(cháng)江產(chǎn)業(yè)基金”，重點(diǎn)投資城市圈“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

　　據悉，目前國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究起草了產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)總體方案，并將于近期上報國務(wù)院。

　　“如果一旦獲批，將會(huì )試點(diǎn)設立全國性產(chǎn)業(yè)基金。這對武漢建立產(chǎn)業(yè)基金而言也是一個(gè)契機。”一位發(fā)改委相關(guān)人士分析。

　　無(wú)論是發(fā)展區域性銀行還是產(chǎn)業(yè)基金，即便是通過(guò)國務(wù)院批復，具體操作還需要有關(guān)部門(mén)制定配合政策和規定。

　　圈內土地“占補平衡”

　　相比金融政策，找到土地政策突破口更令武漢地方執政者關(guān)注。

　　據悉，上報國務(wù)院的武漢綜改方案中，出現了在武漢城市圈內進(jìn)行土地“占補平衡”的表述。

　　所謂“占補平衡”，是指為了保護有限的耕地資源，非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，占用者應按照“占多少、墾多少”的原則，負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地。該政策的主要目的是為了控制一個(gè)地方過(guò)多占用耕地用于建設。

　　如果武漢城市圈內可以進(jìn)行“占補平衡”，意味著(zhù)該政策突破了行政區劃界限，使得圈內9個(gè)城市在發(fā)掘土地價(jià)值時(shí)有了更多的空間。

　　“在‘占補平衡’政策上，一直有爭議。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中科院研究員楊重光對記者分析，該政策執行中有嚴格的行政區域限制，即大多數“占補平衡”不允許跨省、跨地級市，因為“補”的部分不一定和原有的耕地質(zhì)量一致，考核起來(lái)不太容易。

　　盡管有這些情況，但楊重光認為，“這項政策有積極意義”，因為通過(guò)“補”，很多荒地得到恢復培育，有助于解決在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，保持耕地平衡的問(wèn)題。

　　“如果不能在城市圈內‘占補平衡’，就沒(méi)法對9個(gè)城市進(jìn)行統一規劃了。”趙凌云稱(chēng)。

　　實(shí)際上，武漢市范圍內，土地制度改革已經(jīng)開(kāi)始破題了。

　　據趙介紹，日前武漢剛出臺了三項土地新政，如禁止建設單層廠(chǎng)房、試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記、土地換社保。

　　“土地管理體制創(chuàng )新也應是綜改區探索的任務(wù)之一。”趙稱(chēng)。

　　除此外，對應“兩型社會(huì )”主題，上報國務(wù)院的綜改方案還提到了，在武漢綜改區內“擴大循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)”。

　　目前武漢是全國唯一一個(gè)擁有2個(gè)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的大城市，即東西湖區，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區；青山區是第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。這樣的背景，再契合“兩型”要求，武漢綜改區被賦予“探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制”的任務(wù)。

　　壓力與創(chuàng )新

    國務(wù)院批復武漢綜改方案的時(shí)間已不需等太久。但實(shí)踐中的操作難度，和“兩型社會(huì )”的要求使得湖北執政者們面臨大考。

　　其中，節能減排壓力撲面而來(lái)。

　　湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )在調研武漢、黃石、鄂州等地后發(fā)出警示稱(chēng)，“武漢城市圈能源匱乏、是消耗最密集的區域，去年城市圈每萬(wàn)元GDP能耗為1.73噸標準煤，高于全省1.46噸標準煤的標準，煤炭消耗量占全省能源消耗總量的64.5％。

　　青山區是武漢市的重化工集聚區，武鋼集團和武漢石油化工廠(chǎng)都在此。如何把能耗降下來(lái)，也直接關(guān)系到“循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)”這個(gè)牌子是否能打亮。

　　還有產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。記者看到一份關(guān)于武漢市經(jīng)濟研究所課題組的報告顯示，盡管武漢都市圈內的工業(yè)覆蓋領(lǐng)域較多，但真正有優(yōu)勢的領(lǐng)域不多，大企業(yè)少，市場(chǎng)競爭力不強。造成這種狀況是產(chǎn)業(yè)結構趨同。如有8個(gè)城市都發(fā)展編織服裝業(yè)，但在種植、紡織、染整、面料、成衣加工這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，染整成為共同的“瓶頸”，大部分服裝企業(yè)不選購本地面料。

　　另外，圈內9個(gè)城市如何破除行政壁壘，怎樣實(shí)現勞動(dòng)力、市場(chǎng)、交通、資源、政府監管等領(lǐng)域一體化也是待解命題。

　　“相對于特區和新區來(lái)說(shuō)，綜改區的試驗性更強。”趙凌云看重這種“大考”帶來(lái)的創(chuàng )新契機。

　　他分析，綜改區沒(méi)有預先設定的具體的優(yōu)惠政策。其所以如此，一方面是因為國家手中的優(yōu)惠政策資源已經(jīng)基本耗盡，另一方面，與試驗主題相關(guān)的政策本身就需要探索。

　　“國家手中沒(méi)有現存的統籌城鄉和兩型社會(huì )建設的政策設計和政策積累。”趙表示，相比之前特區試驗的政策取經(jīng)于國際現成經(jīng)驗，綜改區體制機制經(jīng)驗則更多地是要靠自下而上探索完成。

　　這樣，如果綜改區可以通過(guò)探索形成新的政策訴求，這些訴求經(jīng)過(guò)國家的認可以后，就可以擴充整個(gè)國家的政策邊界，增加整個(gè)國家的政策資源。