7月31日，環(huán)保部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區劃》)。

　　《區劃》按水源涵養地功能、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、大都市群等9類(lèi)生態(tài)功能區，把全國31個(gè)省市劃分為216個(gè)生態(tài)功能區。

　　其中，具有生態(tài)調節功能的生態(tài)功能區144個(gè)，占國土面積78%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區46個(gè)，占國土面積21%；人居保障功能區22個(gè)，占國土面積1%。

　　相比以往建設項目、產(chǎn)業(yè)布局只有部分環(huán)境門(mén)檻，如水污染、廢棄物排放達標等?！秴^劃》為中國各地經(jīng)濟發(fā)展規劃添加了可考量的綜合“生態(tài)門(mén)檻”。

　　“劃分依據是地表生態(tài)系統的自然屬性、特征。”發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部生態(tài)司司長(cháng)萬(wàn)本太解釋。

　　《區劃》將全國劃分為三種級別功能區。其中，生態(tài)功能一級區包括生態(tài)調節、產(chǎn)品提供與人居保障3類(lèi)。

　　在此基礎上，依據生態(tài)功能重要性再劃分生態(tài)功能二級區。其中，生態(tài)調節功能包括水源涵養、土壤保護、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、洪水調蓄等功能區；產(chǎn)品提供功能包括農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品；人居保障功能包括人口和經(jīng)濟密集的大都市群和重點(diǎn)城鎮群等。

　　相比一級功能區宏觀(guān)區劃，二級功能區劃分已經(jīng)“對接”了具體地方。

　　如大興安嶺北部落葉松林水源涵養區屬于二級功能區，三江平原農業(yè)生產(chǎn)區屬于“產(chǎn)品提供”的二級功能區。

　　“大都市群是作為一個(gè)生態(tài)類(lèi)型來(lái)劃定。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽(yáng)志云解釋“生態(tài)功能區”劃分上出現了“大都市群和城鎮群”原因時(shí)表示，國土劃分上必須留有提供人類(lèi)生活居住的人居保障區。

　　《區劃》中顯示，大都市群主要指京津冀、長(cháng)三角和珠三角大都市群3個(gè)，占國土面積的0.44%。“重點(diǎn)城鎮群生態(tài)功能區”劃出了19個(gè)，占國土面積的0.84%。

　　在二級功能區基礎上，按照地形差異、土地利用等組合方式又細化出200多個(gè)三級功能區。

　　《區劃》不僅進(jìn)行了如上劃分，而且針對每個(gè)功能區特點(diǎn)，相應指出了該區存在的主要生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)保護要求。

　　216個(gè)生態(tài)功能區和由發(fā)改委牽頭正在制定的“全國主體功能區”有何聯(lián)系？

　　萬(wàn)本太認為，生態(tài)功能區劃分依據是地表等生態(tài)自然屬性，而全國主體功能區劃分除了自然屬性，還要考量人口、資源利用壓力等社會(huì )屬性。

　　萬(wàn)本太表示，生態(tài)功能區劃分也會(huì )和主體功能區劃分出現具體地點(diǎn)上的重合。比如，人居功能區可能是主體功能區的“優(yōu)先開(kāi)發(fā)區”。“生態(tài)功能區是制定全國生態(tài)功能區的依據。”萬(wàn)本太對本報記者分析。

　　“《區劃》為國家制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策提供支撐。”發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青表示，《區劃》提供了生態(tài)管理的定量化依據。按此《區劃》，引導產(chǎn)業(yè)布局、資源合理開(kāi)發(fā)。

　　對此，《區劃》“保障措施”要求以生態(tài)功能區劃為依據，嚴格建設項目環(huán)境管理，資源開(kāi)發(fā)利用項目應當符合生態(tài)功能區的保護目標；禁止在生態(tài)功能區內建設與生態(tài)功能區定位不一致的工程和項目，對全部或部分不符合生態(tài)功能區劃的新建項目，應對項目重新選址；對已建成的與功能定位不一致且造成嚴重生態(tài)破壞的工程和項目，應明確停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間表，提出恢復項目所在區域生態(tài)功能的措施。

　　盡管有上述表述，如何保障各級政府按此執行。

　　萬(wàn)本太稱(chēng)，盡管《區劃》沒(méi)有上升到“硬要求”層面，但環(huán)保部會(huì )按其進(jìn)行區域環(huán)評和環(huán)評。