促進(jìn)口政策主要體現在促進(jìn)進(jìn)口的便利化，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品、居民消費品以及農產(chǎn)品的進(jìn)口方面

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者 范若虹

　　5月5日，在第109屆廣交會(huì )閉幕新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部外貿司副司長(cháng)文仲亮透露，幾部委正在研究制定的促進(jìn)進(jìn)口相關(guān)政策有望七月份前出臺。

　　商務(wù)部外貿司主辦的全國進(jìn)口工作會(huì )議本來(lái)定于3月底召開(kāi)，后來(lái)一再被推遲。據相關(guān)人士透露，這一會(huì )議將面向全國各地方商務(wù)主管部門(mén)，傳達上述促進(jìn)進(jìn)口相關(guān)政策。

　　“穩出口、擴進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿發(fā)展的“十二五”總體規劃，中國外貿政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉變，逐步放棄“獎出限進(jìn)”思路，更加鼓勵并側重于進(jìn)口。

　　“減順差”新考量

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，擴大進(jìn)口是一項既定的政策目標，目的在于保障宏觀(guān)經(jīng)濟的總體平衡，特別是貿易進(jìn)出口的平衡，輸入性通脹并不會(huì )影響擴大進(jìn)口的政策。

　　姚堅還透露，促進(jìn)口政策主要體現在促進(jìn)進(jìn)口的便利化，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品、居民消費品以及農產(chǎn)品的進(jìn)口方面。

　　“減順差”進(jìn)而減少外貿摩擦，是政府擴大進(jìn)口的重要原因。

　　順差的壓力首次來(lái)自于2007年，當年中國對外貿易順差達到2622億美元，同比增長(cháng)了47.7%，居世界第一位。外貿順差的過(guò)快增長(cháng)，加劇了中國與歐盟、美國等主要貿易伙伴的貿易摩擦。

　　2007年，中國曾冀望通過(guò)“壓出口”的方式來(lái)減少貿易順差，降低了很多行業(yè)的出口退稅率，但這一政策令眾多勞動(dòng)密集型出口企業(yè)不堪重負。

　　“壓出口”的另一項政策意圖是希冀調整和優(yōu)化貿易結構，促進(jìn)轉型升級。但由于中國的出口部門(mén)涉及提供了大量的就業(yè)，使得結構轉型升級一直進(jìn)展緩慢，政策也投鼠忌器，尤其是金融危機期間，出現的企業(yè)倒閉和關(guān)停造成的失業(yè)讓“壓出口”政策更加謹慎。

　　“壓出口”政策是中國宏調何以總是進(jìn)退躊躇的鮮活樣本，也是理解中國這樣一個(gè)人口大國，其宏觀(guān)政策制定者在進(jìn)行決策時(shí)為何強調全局意識的案例。

　　進(jìn)口原則之辯

　　下調關(guān)稅成為擴進(jìn)口一個(gè)重要手段。

　　商務(wù)部部長(cháng)陳德銘(專(zhuān)欄)表示，2010年中國對所有最不發(fā)達國家進(jìn)口到中國的產(chǎn)品減少了47%的關(guān)稅，未來(lái)三年時(shí)間，中國將單方面對這些國家出口到中國的95%的產(chǎn)品采取零關(guān)稅。目前中國整體進(jìn)口關(guān)稅水平為9.8%。

　　從今年年初起，針對棉花、棕櫚油，食糖、玉米、大豆、油脂等農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將下調的傳聞一直不斷。一位接近商務(wù)部的人士對記者表示，棉花的進(jìn)口關(guān)稅在配額內為1%，本來(lái)就不高，因此下調非常有可能，這樣可以減少?lài)鴥燃徔椃b企業(yè)的成本。

　　也有人表示了擔憂(yōu)。中國當前農產(chǎn)品平均關(guān)稅是15.2%，是發(fā)展中國家中最低的，進(jìn)一步降低關(guān)稅可能對中國農業(yè)造成較大損害。

　　中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓則認為，中國進(jìn)口關(guān)稅結構很不合理，中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，比如大豆，進(jìn)口關(guān)稅很低，所以大量進(jìn)口，關(guān)稅沒(méi)有對大豆產(chǎn)業(yè)起到保護作用；相反，中國的機械設備及運輸設備，具有明顯的優(yōu)勢，是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)口稅率高達39%。

　　“關(guān)稅似乎在保護我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是弱勢產(chǎn)業(yè)?！彼毋f(shuō)。

　　宋泓研究發(fā)現，中國以往的進(jìn)口政策有三個(gè)原則——進(jìn)口能否保障國內產(chǎn)業(yè)的原材料供應；是否沖擊國內產(chǎn)業(yè)；能否促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這三個(gè)原則并不考慮是否實(shí)現了國際資源的最優(yōu)配置和促進(jìn)消費者的福利水平的提高。

　　因之，在面對資源性制成品，農畜產(chǎn)品和紙類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口政策比較謹慎。政策希望可以保障大宗原材料和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，而這兩類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，卻時(shí)時(shí)受到國外價(jià)格和政策的限制。

　　他建議未來(lái)進(jìn)口政策的制定應從生產(chǎn)導向型向更加中性的自由貿易型轉變，從國民福利角度擴大進(jìn)口，這才是進(jìn)口政策制定尤其需要關(guān)照的導向。

　　插排：

　　未來(lái)進(jìn)口政策的制定應從生產(chǎn)導向型向更加中性的自由貿易型轉變，從國民福利角度擴大進(jìn)口