審計署終于提出了實(shí)現績(jì)效審計(效益審計)的日程表。

　　審計署近日發(fā)布《審計署2008年至2012年審計工作規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)，其中提出，到2012年，每年所有的審計項目都開(kāi)展績(jì)效審計。

　　在強調繼續“查辦大案要案”的同時(shí)，審計署逐步將績(jì)效審計評價(jià)寫(xiě)入審計報告。先對中央部門(mén)預算執行審計進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，然后是農業(yè)、金融、財政等專(zhuān)業(yè)審計領(lǐng)域引入績(jì)效審計評價(jià)。

　　本報記者獲悉，今年下半年金融審計也將進(jìn)行一次績(jì)效審計的大膽嘗試——按照審計署的項目安排，今年下半年將對交通銀行等已經(jīng)上市的幾家商業(yè)銀行進(jìn)行股改評價(jià)。

　　審計部委“財權”效益

    今年4月，全國“兩會(huì )”剛剛開(kāi)過(guò)，新上任的審計長(cháng)劉家義給中央部門(mén)預算執行審計帶來(lái)了一種新思路：上下聯(lián)動(dòng)。

　　所謂“上下聯(lián)動(dòng)”，即是在審計中央部門(mén)預算執行情況的時(shí)候，同時(shí)選取1-2個(gè)該中央部門(mén)下屬單位或下?lián)艿耐顿Y項目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式審計。一般選取的項目為該中央部門(mén)“財權”范圍內下達的投資項目，審計人員在審計中央部門(mén)預算時(shí)，尤其對擁有“財權”的中央部門(mén)，對其直接負責下達的投資項目效益進(jìn)行審計，不但可以從外向內地配合由內而外的中央部門(mén)預算執行審計，還可以有效地對中央部門(mén)投資項目的效益進(jìn)行評價(jià)。

　　據一位審計署派出局工作人員介紹，這種“上下聯(lián)動(dòng)”方法很奏效。

　　對于擁有“財權”的中央部門(mén)來(lái)說(shuō)，其掌握財政資金數量很大，不但自身財務(wù)情況需要監督，其投資項目效益情況更值得關(guān)注。

　　上述審計署派出局工作人員介紹說(shuō)，目前中央部門(mén)對口投資項目的效益考核權力多掌握在部門(mén)自己手里，每年幾百億的財政投資花出去，是否帶來(lái)效益，都是中央部門(mén)自己說(shuō)了算。多頭投資，無(wú)效投資等各種投資浪費情況難以避免。

　　今年的中央部門(mén)預算執行審計所采用的“上下聯(lián)動(dòng)”方式，采取了中央與地方各抽取樣本進(jìn)行檢驗的方法。

　　國家發(fā)改委、農業(yè)部等擁有“財權”的中央部門(mén)成了“上下聯(lián)動(dòng)”審計方法的第一批試點(diǎn)部門(mén)，而在今年年底和明年年初進(jìn)行的2008年度中央部門(mén)預算執行審計中，將有更多的中央部門(mén)被加入試點(diǎn)。

　　向金融、財政領(lǐng)域擴展

    審計署在“規劃”中指出，要用5年時(shí)間建立起中國實(shí)際的績(jì)效審計方法體系。更具體的路徑是：2009年建立起中央部門(mén)預算執行績(jì)效審計評價(jià)體系，2010年建立起財政績(jì)效審計評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國實(shí)際的績(jì)效審計方法體系。

　　其實(shí)，早在2003年時(shí)，審計署就開(kāi)始探索績(jì)效審計路徑。時(shí)任審計長(cháng)李金華指出，雖然“審計風(fēng)暴”給審計部門(mén)帶來(lái)了很大榮譽(yù)，但是從國家審計理論演進(jìn)角度來(lái)說(shuō)，中國還是要探索自己的績(jì)效審計方法體系。

　　其中，經(jīng)濟責任審計是比較早嘗試引入績(jì)效審計評價(jià)的領(lǐng)域，但是其它領(lǐng)域的審計很快就發(fā)現，不能效仿經(jīng)濟責任審計，因為“評價(jià)一個(gè)人難，評價(jià)一個(gè)單位更難”。

　　2006年開(kāi)始，審計署逐步安排了一些派出局進(jìn)行績(jì)效審計的探索。例如，審計署資源環(huán)保審計局就曾對國土資源部的管理績(jì)效進(jìn)行模擬評價(jià)，其主要評價(jià)依據是，將國土資源部的部門(mén)只能與其每年的行政效能掛鉤評價(jià)。國土資源部職能的定位中有保護耕地的職能，則每年全國耕地保護工作評價(jià)就可以直接與國土資源部履責情況進(jìn)行掛鉤評價(jià)。

　　經(jīng)過(guò)5年的摸索，審計署終于提出了，將績(jì)效審計從中央部門(mén)預算執行逐步推向農業(yè)、金融、財政等專(zhuān)業(yè)審計領(lǐng)域，到2012年實(shí)現符合中國實(shí)際情況的績(jì)效審計方法體系的新的5年“規劃”。

　　而針對即將展開(kāi)嘗試的上市商業(yè)銀行股改評價(jià)，審計署金融審計領(lǐng)域一位官員表示，這將是一次艱難的審計評價(jià)。因為這些商業(yè)銀行已經(jīng)實(shí)現上市，審計署的審計報告將對這些上市銀行產(chǎn)生影響。而關(guān)于這些銀行上市前股改一直存有爭論，這次審計署的幾家商業(yè)銀行股改成效評價(jià)審計，將是一次微妙的審計。

　　“規劃”中指出，全面推進(jìn)績(jì)效審計，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)建立健全政府績(jì)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jì)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開(kāi)展績(jì)效審計。