在風(fēng)險管理越來(lái)越重要的背景下，對企業(yè)風(fēng)險管理進(jìn)行監控必然成為公司治理監控體系的重要內容

　　最近，國資委要求央企編制風(fēng)險管理報告。這是國資委加強央企風(fēng)險管理的又一重大舉措，既包含督促央企建立全面風(fēng)險管理體系，也包含對企業(yè)披露有關(guān)風(fēng)險管理信息的要求，有利于在央企逐步建立和完善全面風(fēng)險管理體系并使其發(fā)揮實(shí)際作用。有人將此舉比喻為“央企體檢”。

　　全面風(fēng)險管理是企業(yè)對來(lái)自經(jīng)濟和市場(chǎng)等方面的不確定性進(jìn)行管理的一種系統手段，以使不確定性對企業(yè)的影響控制在可接受的范圍和程度之內。

　　為了加強央企的風(fēng)險管理，國資委曾在2006年印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)?！吨敢飞婕捌髽I(yè)管理信息系統、組織體系、崗位設置、管理流程以及管理理念的調整甚至變革等各個(gè)方面，而且不少環(huán)節的專(zhuān)業(yè)性要求較高，所以如何建立實(shí)質(zhì)性的全面風(fēng)險管理體系，也是擺在很多央企面前的重要課題。

　　傳統國有企業(yè)公司治理體系中的存在的政府干預經(jīng)營(yíng)和內部人控制并存的問(wèn)題，國資委作為央企的國有股東，關(guān)鍵的是如何找準國有股東的定位問(wèn)題，目前看來(lái)方向應該是：按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的規定，借鑒國際經(jīng)驗，在向企業(yè)董事會(huì )充分授權的同時(shí)，加強對企業(yè)的信息披露要求，對企業(yè)的戰略、重大投資和資產(chǎn)變更等事項加強監督。

　　盡管《公司法》和《條例》沒(méi)有明確給出“風(fēng)險管理”的字眼，但由于企業(yè)的全面風(fēng)險管理體系涉及企業(yè)的戰略、投資、資產(chǎn)管理、財務(wù)、技術(shù)、組織、信息系統等方面，無(wú)疑應屬于股東有權知情并監督的企業(yè)重大事項。就此而言，國資委要求央企編報風(fēng)險管理報告也是行使國有股東知情權的舉措。

　　此舉與國際經(jīng)驗也相符合。在國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的一些成員國家，國有企業(yè)除了要遵守普通公眾公司的報告制度，還要遵守許多特別規定的報告要求，有的甚至具體到每項投資和融資方案以及每位員工薪酬。但研究發(fā)現，這些舉措并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改進(jìn)國有企業(yè)的透明度。于是這些國家的國資機構不再試圖控制企業(yè)工資、投資等具體行為，而是監督企業(yè)業(yè)績(jì)和風(fēng)險管理，在國有企業(yè)中引入風(fēng)險管理體系，由企業(yè)董事會(huì )尤其是審計委員會(huì )負責對報告和監控風(fēng)險的政策進(jìn)行批準，并監督其實(shí)施情況。

　　在具體操作中，國有股東需要對企業(yè)風(fēng)險管理的外部獨立評估。盡管《指引》明確企業(yè)可聘請有資質(zhì)、信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)能力強的中介機構對企業(yè)全面風(fēng)險管理工作進(jìn)行評價(jià)并出具風(fēng)險管理評估和建議專(zhuān)項報告。但《指引》針對的是類(lèi)似于內部控制體系的一套內部風(fēng)險管理體系，是董事會(huì )或管理層用來(lái)加強風(fēng)險管理的一套體系。從國有股東發(fā)揮監督作用角度講，更有用的是類(lèi)似于外部審計所提供的一種獨立評估。所以將來(lái)有必要使企業(yè)風(fēng)險管理的外部評估制度化。

　　這就要求更多發(fā)揮提供企業(yè)風(fēng)險管理評估和咨詢(xún)的中介機構的作用，而目前提供風(fēng)險管理評估的行業(yè)尚未形成，能夠有專(zhuān)業(yè)能力和資信提供評估咨詢(xún)的中介機構更是寥寥無(wú)幾，有必要發(fā)揮社會(huì )的力量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　此外，還應將風(fēng)險管理體系建設與對董事會(huì )和管理層的考核、薪酬結合起來(lái)，促使企業(yè)將風(fēng)險管理理念和方法融合到企業(yè)戰略制定和重大決策之中。實(shí)現了這一點(diǎn)，企業(yè)風(fēng)險管理體系建設才能夠真正發(fā)揮應有的作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和壯大。