到2010年，國資委計劃要實(shí)現總法律顧問(wèn)制度在央企及其重要子企業(yè)的全面覆蓋

　　5月13日，國務(wù)院國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)法制工作會(huì )議上表示，到2010年，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)力爭全部建立總法律顧問(wèn)制度。這是國務(wù)院國資委對央企總法律顧問(wèn)制度的再次重申與強調。

　　探索與試點(diǎn)

　　早在2002年7月，中組部、原國家經(jīng)貿委等6部委聯(lián)合發(fā)文，在國家重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)總法律顧問(wèn)制度，明確了總法律顧問(wèn)的地位，即CLO(Chief  Law  Officer)是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責的企業(yè)高級管理人員，全面負責組織和協(xié)調企業(yè)內各部門(mén)、各子企業(yè)的法律事務(wù)。從而拉開(kāi)了旨在設立同“三總師”(總工程師、總經(jīng)濟師、總會(huì )計師)相比肩的“中國式總法律顧問(wèn)”的序幕。

　　試點(diǎn)工作推行兩年后，2004年5月11日，國務(wù)院國資委頒布了《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，其中第三章專(zhuān)門(mén)闡述了總法律顧問(wèn)的含義和職責權限。這為總法律顧問(wèn)從規章上奠定了法律地位。

　　據悉，目前53戶(hù)大型央企已全部建立了總法律顧問(wèn)制度，順利完成了國資委過(guò)去3年法制工作的原定目標。另有28戶(hù)其他央企根據自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問(wèn)制度，共計81戶(hù)，占150戶(hù)央企的54%。

　　許多央企在下屬子企業(yè)也已經(jīng)推開(kāi)這項制度。截至2007年底，央企及其重要下屬企業(yè)實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的戶(hù)數達到629戶(hù)；三級以上企業(yè)設立獨立法律事務(wù)機構的戶(hù)數達到1769戶(hù)。到2010年，國資委計劃要實(shí)現總法律顧問(wèn)制度在央企及其重要子企業(yè)的全面覆蓋。

　　問(wèn)題與尷尬

　　企業(yè)的法律工作，在管理上既不同于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又不同于社會(huì )律師的法律服務(wù)，是法律專(zhuān)業(yè)知識與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐相結合的產(chǎn)物。因此它兼具專(zhuān)業(yè)性和綜合性，承擔服務(wù)與管理的雙重責任。

　　但在實(shí)踐中，總法律顧問(wèn)依然存在形似而神不具的無(wú)奈與尷尬。

　　首先，整體素質(zhì)有待提高。據國資委法規局統計，目前央企系統法律人員具有法律顧問(wèn)執業(yè)資格的比例還不到50%。因此，報考企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格考試的任務(wù)還很艱巨，加強專(zhuān)業(yè)培訓、提高執業(yè)水平的能力尚待提高，增強企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍的整體素質(zhì)務(wù)必要保障。

　　其次，具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與法律超然地位相抵觸。不少央企總法律顧問(wèn)由集團副總兼任，難免發(fā)生分管的業(yè)務(wù)目標與法律審查的合規性相沖突，導致角色不便轉換、不愿轉換甚至不能轉換的現象發(fā)生。法律本該具有的協(xié)調作用和超然地位，難以保證。使總法律顧問(wèn)獨立于具體業(yè)務(wù)之外，讓其超然面對公司上下的法律事務(wù)，是一個(gè)必然走向。

　　第三，有其位但實(shí)不至，難有作為。部分央企尤其二三級企業(yè)的總法律顧問(wèn)權責并沒(méi)有到位，決策咨詢(xún)過(guò)程沒(méi)有參加。這與部分央企一把手習慣于集權，輕忽法律程序、害怕被法律掣肘有關(guān)。既然賦予總法律顧問(wèn)為集團公司或二級公司的副總地位，參與決策過(guò)程，就應賦其權、擔其責，比如考慮在董事會(huì )或者監事會(huì )安置其位等。

　　第四，偏重事后救治，忽視事前事中把控。不少總法律顧問(wèn)還停留在“救火”、“亡羊補牢”的后端階段，即化解糾紛、挽回損失的層面上。有些總法律顧問(wèn)僅僅停留在為企業(yè)追討欠款，或者出庭應訴上，對于前段法律服務(wù)則是缺位、不到位。一些企業(yè)對于重要決策的法律審核把關(guān)機制仍不健全。因此，事前、事中、事后3結合，是總法律顧問(wèn)全面到位的基本要求。

　　剛剛結束的中央企業(yè)法制工作會(huì )議指出，以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制為核心，到2010年，央企及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度；企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%；因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。

　　對這些工作目標，只有真正實(shí)現了組織保障、流程保障和工作檢驗標準之后才有可能完成，其中，總法律顧問(wèn)制度是基礎、是根本。

　　要讓中國式總法律顧問(wèn)形神兼備、實(shí)至名歸，首先是央企要達到法治思想在央企的根本落實(shí)；其次是確保知行合一，克服狹隘思想，建立一整套確?？偡深檰?wèn)置身其位、思謀其職、承受其責、全面公正高效實(shí)施法律服務(wù)的制度和體制。