要注意正常的資源產(chǎn)品價(jià)格上漲與通貨膨脹的區別，防止因此貽誤改革良機

　　7月4日，一則關(guān)于資源稅即將調整的傳言在資本市場(chǎng)上引起了軒然大波。雖然傳言被證偽，但資源稅改革的重要性也由此可見(jiàn)一斑。

　　此前的4月份，財政部稅政司司長(cháng)史耀斌曾表示，為提高對資源稅的調控力度，將把從量征收資源稅改成從價(jià)征收，“這個(gè)方案基本上已經(jīng)成熟，也許今年就會(huì )出臺。”當時(shí)此語(yǔ)一出，就引起了社會(huì )對資源稅改革的強烈關(guān)注。

　　隨著(zhù)主要能源價(jià)格的持續上漲，如何提高資源稅的調節資源級差收入功能、資源使用的補償功能和資源保護功能，逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　調高過(guò)低的資源稅

　　資源稅開(kāi)征的初衷，是為了調節級差收入。但是，近年來(lái)資源價(jià)格暴漲，較低的稅額，導致了資源價(jià)高稅低，以至近乎無(wú)稅局面的出現。其他應稅資源品價(jià)格也出現了類(lèi)似趨勢。幅度較小的資源稅稅額調整，根本無(wú)法達到調節級差收入的目的。

　　過(guò)低的資源稅，意味著(zhù)資源的開(kāi)采利用沒(méi)有得到足額的補償，導致了資源的掠奪性開(kāi)采，不利于資源的節約利用。例如，私人小煤礦的回采率較低，平均回采率不到20%。國有煤礦的平均回采率也不高，不到40%。大量資源被浪費掉了。

　　資源稅除了海洋石油資源稅是中央稅外，其余均為地方稅。資源稅在某種意義上還具有補償資源開(kāi)采地的作用。實(shí)際過(guò)低水平的資源稅，不利于資源開(kāi)發(fā)補償和生態(tài)補償，影響到資源的可持續利用，不能滿(mǎn)足其為地方政府籌集財政收入的功能。中國礦產(chǎn)資源分布不均，西部地區經(jīng)濟相對落后，但礦產(chǎn)資源相對豐富。過(guò)低的資源稅，導致利益分配機制的不合理，不能保證資源開(kāi)發(fā)地的利益，資源豐富地區的貢獻不能得到充分的體現。

　　此外，過(guò)低的資源稅加劇了收入分配的不均。礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，給礦主帶來(lái)大量收入，造就了一批暴富的“煤老板”、“油老板”。但與此同時(shí)，資源開(kāi)采區居民收入并沒(méi)有得到多大的提高，這進(jìn)一步拉大了收入差距，導致收入分配不公。

　　另外，原有的資源稅制，不能適應國有企業(yè)上市以及民營(yíng)企業(yè)大量介入資源開(kāi)采和生產(chǎn)的現實(shí)。資源稅征收范圍偏窄，稅額較低，也不利于國有資源權益的保障。

　　協(xié)調資源稅與資源補償費改革

　　根據公開(kāi)報道，資源稅改革的目的是提高對資源稅的調控力度，加大保護資源的力度。改革的基本內容可以歸結為兩點(diǎn)：一是擴大資源稅的征收范圍；二是改變資源稅計征方式，即以“從價(jià)計征”取代“從量計征” ，以銷(xiāo)售收入作為計稅依據。擴大資源稅的征收范圍，但不是將所有的資源都作為資源稅的課稅對象，只是將資源稅擴大到礦泉水等少數種類(lèi)的資源上。因此，關(guān)于資源稅改革，關(guān)注的焦點(diǎn)在于計征方式上。

　　從理論上說(shuō)，從價(jià)計征與從量計征，是完全可以做到等價(jià)的。在資源產(chǎn)品價(jià)格穩定的前提下，只要稅率和稅額設計合理，兩種計征方式很容易實(shí)現等價(jià)。但是，在資源價(jià)格的暴漲暴跌條件下，要實(shí)現政府與資源開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的利益均衡，必須相應地調整資源稅制。而在資源價(jià)格持續上漲，采取從量定額征收的資源稅稅額不能持續調高到位情況下，資源產(chǎn)品稅負水平將會(huì )偏低。

　　在資源產(chǎn)品價(jià)格持續上漲的現實(shí)中，通過(guò)從價(jià)計征，只要稅率設計相對合理，就可以很方便地做到資源稅稅收收入的穩定合理，從而避免從量計征下稅額的頻繁調整。

　　當前資源稅制存在的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，不是從量計征或從價(jià)計征方式的問(wèn)題，而是資源稅稅負水平過(guò)低所帶來(lái)的調節級差收入功能弱化，不利于資源綜合利用，不利于資源開(kāi)采地補償的問(wèn)題。

　　資源稅征收范圍的擴大如果只涉及少數資源，那么，資源稅顯然還不是一種對資源補償性質(zhì)的稅收，而只是一種具有調節資源級差收入，同時(shí)具備財政收入籌集功能的稅收。

　　資源稅改革應與資源補償費改革協(xié)調進(jìn)行。當前，具有資源使用補償功能的還有各種收費，包括礦區使用費、礦產(chǎn)資源補償費、石油特別收益金、探礦權采礦權使用費等等。

　　2007年全國礦產(chǎn)資源補償費征收入庫額為89.6億元，比上年增長(cháng)54.2%，但這樣的補償費仍然偏低。而且，這些收費應該盡可能改為稅收。只有充分考慮了資源補償的資源稅費體系，才能真正發(fā)揮其資源保護作用。資源稅要充分發(fā)揮作用，還應該研究按儲量計征資源稅。

　　放松管制  鼓勵資源開(kāi)發(fā)

　　可以預見(jiàn)的是，資源稅改革之后，稅負水平將會(huì )上升。資源稅改革給相關(guān)行業(yè)、企業(yè)所帶來(lái)的影響，取決于資源產(chǎn)品價(jià)格的形成機制。資源稅調整之后，資源產(chǎn)品價(jià)格能否相應地進(jìn)行調整？如果資源稅上調導致資源產(chǎn)品價(jià)格上調，資源稅稅負就會(huì )向下游企業(yè)或消費者轉移。

　　制約資源稅轉嫁的因素有國際和國內兩大因素。國內因素主要是資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化的程度。如果資源產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，那么這將取決于國內資源開(kāi)采者的市場(chǎng)定價(jià)能力。如果市場(chǎng)價(jià)格更多地取決于國際市場(chǎng)定價(jià)，那么資源稅的轉嫁就不一定取得成功。如果尚未市場(chǎng)化，而且資源產(chǎn)品價(jià)格受到政府的行政干預，資源稅的轉嫁也將很難。資源企業(yè)能夠順利將資源稅負擔轉嫁的，僅僅限于那些已經(jīng)市場(chǎng)化，且國內企業(yè)擁有市場(chǎng)定價(jià)能力的資源產(chǎn)品。

　　從總體上看，不管是從國際還是國內因素來(lái)看，資源稅上調后，資源產(chǎn)品價(jià)格上漲是大勢所趨。這勢必增加相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本。這是資源稅制改革目標實(shí)現的必由之路。只有提高資源的使用成本，資源的利用率才會(huì )提高，可持續發(fā)展目標才有可能實(shí)現。

　　資源稅上調之后，也會(huì )給資源企業(yè)帶來(lái)影響。如果資源企業(yè)具有壟斷地位，而且具有國內市場(chǎng)定價(jià)能力，那么，這樣的資源企業(yè)就容易將稅負轉嫁出去，資源稅對這類(lèi)企業(yè)的調節目標將無(wú)法實(shí)現。因此，在資源稅制改革中，應該放松管制，讓更多的企業(yè)參與資源開(kāi)發(fā)的競爭，打破市場(chǎng)壟斷，讓市場(chǎng)促進(jìn)資源企業(yè)更多地通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，自我消化一部分資源稅上調所帶來(lái)的稅收負擔。

　　資源稅上調之后，還將促進(jìn)相關(guān)替代行業(yè)，如取代火力發(fā)電的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等行業(yè)的發(fā)展。

　　當然，資源稅改革還需要注意改革時(shí)機的選擇問(wèn)題。資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，一般說(shuō)來(lái)，會(huì )帶動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格的上漲。價(jià)格上漲，是否在企業(yè)和個(gè)人的可承受范圍之內。在價(jià)格形勢嚴峻的今天，更要注意資源稅改革與通貨膨脹之間的關(guān)系。資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，從一定意義上說(shuō)，是不合理的資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)回歸過(guò)程，要注意正常的資源產(chǎn)品價(jià)格上漲與通貨膨脹的區別，防止因此貽誤資源稅改革良機。