長(cháng)春市凈月區從土地政策入手，解決了服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭地”現象，并著(zhù)力推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區綜合改革試點(diǎn)，力圖通過(guò)當地資源經(jīng)濟優(yōu)勢完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　在未來(lái)的日子里，吉林省長(cháng)春市凈月開(kāi)發(fā)區的現代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)項目將無(wú)需再為用地發(fā)愁。2011年伊始，長(cháng)春市國土資源局與凈月開(kāi)發(fā)區就加大對凈月開(kāi)發(fā)區的支持力度簽署備忘錄，全方位支持凈月開(kāi)發(fā)區服務(wù)業(yè)綜合改革示范區和長(cháng)春市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區建設。

　　隨著(zhù)各地服務(wù)業(yè)大發(fā)展步伐的加快，服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭地”現象愈加普遍，由于不能與工業(yè)項目享受同等政策，本就資金緊張的服務(wù)行業(yè)益發(fā)顯得捉襟見(jiàn)肘。

　　長(cháng)春市政協(xié)副主席、凈月開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任管樹(shù)森告訴《中國投資》，針對這一現象，長(cháng)春市國土資源局與凈月開(kāi)發(fā)區，在土地指標安排、土地出讓制度、土地管理機制及專(zhuān)項資金安排等方面積極尋求制度創(chuàng )新與突破，“剛剛發(fā)布的‘十二五’規劃綱要中提到‘擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)’，凈月開(kāi)發(fā)區目前實(shí)行的這一措施正好與國家‘十二五’發(fā)展思路不謀而合”。

　　管樹(shù)森向記者表示，解決了用地問(wèn)題的凈月開(kāi)發(fā)區正在著(zhù)力推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區綜合改革試點(diǎn)，力圖通過(guò)當地資源經(jīng)濟優(yōu)勢完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索。

　　服務(wù)業(yè)土地出讓參照工業(yè)項目

　　在長(cháng)春凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)李東光向記者出示的備忘錄中記者看到，雙方約定，在長(cháng)春市土地利用總體規劃中(2006-2020年)中，為凈月開(kāi)發(fā)區安排新增建設用地4400公頃。并在年度新增建設用地計劃指標的安排上，給予適當傾斜，確保發(fā)展用地需要。

　　在李東光看來(lái)，備忘錄中提出在年度經(jīng)營(yíng)性用地計劃指標的安排上，根據現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對凈月開(kāi)發(fā)區給予傾斜；對已被確定為現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的項目，用地出讓實(shí)行預公告制度；對已被發(fā)展與改革部門(mén)確定為現代服務(wù)業(yè)示范或文化產(chǎn)業(yè)的項目，土地出讓參照工業(yè)項目用地的出讓方式進(jìn)行等3項措施將從根本上解決凈月開(kāi)發(fā)區內服務(wù)業(yè)項目的用地難問(wèn)題。對此，李東光特別進(jìn)行了解釋?zhuān)骸邦A公告將主要體現在現代服務(wù)業(yè)項目用地通過(guò)用地預審、組卷上報和土地補償到位后，依據規劃條件發(fā)布招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓預公告”。

　　“服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多，以往經(jīng)常面臨受制于資金困擾拿不到土地項目無(wú)法接續的局面”，李東光告訴記者：“與市國土局簽訂的此份備忘錄有望從根本上降低服務(wù)業(yè)用地準入門(mén)檻，破解服務(wù)業(yè)土地保障方面的制約，使服務(wù)業(yè)享受與工業(yè)項目同等待遇”。

　　長(cháng)春凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區土地收儲中心主任朱光明告訴記者，長(cháng)春市國土資源局提供2億元支持資金，專(zhuān)項用于凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的土地收儲，待被收儲土地推向市場(chǎng)后，通過(guò)土地收益還本付息。在土地利用方面，我們以深化土地經(jīng)營(yíng)理念為指引，建立了公司化的土地收儲平臺，破解了政府收儲平臺的融資束縛，在全省開(kāi)發(fā)區中首創(chuàng )推行“大收儲”工作機制，編制了《凈月土地儲備專(zhuān)項規劃》，率先成立了土地收儲決策委員會(huì )，提高了土地利用的精約水平。在創(chuàng )新土地資本運營(yíng)模式上作出了富有成效的新嘗試。

　　記者在備忘錄上同時(shí)看到，對開(kāi)展表土剝離示范區、新湖鎮和新立城鎮的土地綜合治理項目，長(cháng)春市國土資源局給予一定的專(zhuān)項資金支持；對建設項目占用耕地，長(cháng)春市國土資源局在全市范圍內進(jìn)行統籌平衡，幫助解決耕地補充問(wèn)題，保證建設項目占用耕地征地報批的需要。

　　備忘錄中提到，長(cháng)春市將支持凈月開(kāi)發(fā)區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，安排掛鉤周轉指標，保障城鄉建設用地增減掛鉤項目區建設需要。同時(shí)繼續支持凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展土地綜合整治，并給予專(zhuān)項資金支持。

　　發(fā)掘服務(wù)業(yè)低碳特征

　　隨著(zhù)低碳經(jīng)濟之風(fēng)越吹越烈，服務(wù)業(yè)以其天然低碳的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)成為低碳經(jīng)濟的首選產(chǎn)業(yè)。然而在專(zhuān)家眼中，已經(jīng)成規模的城市轉走低碳道路困難重重，已有產(chǎn)業(yè)基礎往往會(huì )制約城市轉型。國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤就曾向本刊記者表示新建城市建設之初便融入低碳思維十分關(guān)鍵。從這一角度來(lái)說(shuō)，長(cháng)春凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)具有其他地區無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢。自1995年建區以來(lái)，開(kāi)發(fā)區一直注重強調生態(tài)環(huán)境建設，林地總面積由2000年的74平方公里增加到2009年的108平方公里，新增林地面積達34平方公里，增幅達45.9%。

　　面對全新的產(chǎn)業(yè)概念、創(chuàng )新的行業(yè)領(lǐng)域，長(cháng)春凈月開(kāi)發(fā)區結合服務(wù)業(yè)各行業(yè)的基本特征，對低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入的分析和界定，在開(kāi)發(fā)區低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄中提出要大力發(fā)展影視傳媒、商務(wù)服務(wù)、光電信息、現代商貿、金融服務(wù)5大主導產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展旅游休閑、科研教育、生態(tài)地產(chǎn)3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　作為此次37個(gè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中唯一以低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主題的試點(diǎn)區域，凈月大力發(fā)展以冰雪運動(dòng)、影視娛樂(lè )、休閑度假為特色的生態(tài)旅游休閑業(yè)。李東光告訴記者，目前區內擁有國家級風(fēng)景名勝區——長(cháng)春凈月潭國家森林公園、國家5A級景區——偽滿(mǎn)皇宮博物院、世界級電影主題公園——長(cháng)影世紀城等知名的旅游景區，已經(jīng)連續成功舉辦了8屆凈月潭瓦薩國際滑雪節，推出了凈月潭國際森林徒步節、萬(wàn)茨博爾公路自行車(chē)賽、森林高爾夫精英賽等大型賽事和活動(dòng)。培育了“冰雪運動(dòng)、生態(tài)旅游、偽滿(mǎn)遺跡、影視文化”等具有國際影響力的特色旅游品牌。

　　除此之外，凈月開(kāi)發(fā)區也在積極培育總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、數字內容等新興業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造特色鮮明、功能突出、潛力無(wú)限的低碳生態(tài)型服務(wù)業(yè)體系?？紤]到文化產(chǎn)業(yè)的低碳生態(tài)特征，長(cháng)春市委常委會(huì )正式通過(guò)了建設長(cháng)春凈月文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區的意見(jiàn)，決定將長(cháng)春文化產(chǎn)業(yè)集中區放在凈月開(kāi)發(fā)區，為低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展賦予了新的內涵。

　　按照功能突出、空間集聚的布局原則，在深化定位的基礎上，圍繞低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃了一批服務(wù)業(yè)特色園區。按照經(jīng)濟發(fā)展局的統計，目前凈月開(kāi)發(fā)區已經(jīng)形成了以建設國際性文化產(chǎn)業(yè)示范中心為主線(xiàn)，以旅游休閑基地、知識服務(wù)基地及東北亞總部經(jīng)濟園、光電信息產(chǎn)業(yè)園、小合臺綠色物流園、現代農業(yè)博覽園、影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)示范園、數字內容產(chǎn)業(yè)示范園、中央金融服務(wù)區、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為支撐的服務(wù)業(yè)總體布局框架。為建立低碳生態(tài)服務(wù)體系、實(shí)現試點(diǎn)目標提供了有力的載體保障，在集聚發(fā)展經(jīng)驗引入和移植應用上開(kāi)展了新實(shí)踐。

　　三箭齊發(fā)共引資

　　低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一樣離不開(kāi)資金的保障，對此，凈月經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區力求以政府投資為引領(lǐng)，以民間投資為主體，以外商投資為突破，力爭政府資金、民間資本和外商投資“三箭齊發(fā)”共同推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)高效快速發(fā)展，建立以“一金一費一制”(低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導資金、科技3項費用和投融資保障體制)為主體的資金保障體系。

　　李東光告訴記者，凈月開(kāi)發(fā)區設立起步規模1億元，并按照財政收入增速逐年遞增的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導資金，重點(diǎn)用于低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和新興行業(yè)，用于服務(wù)業(yè)基礎工作建設和工作獎勵等。

　　除采取補助、銀行貸款貼息等支持方式外，凈月開(kāi)發(fā)區也在積極探索注資參股、無(wú)息貸款、可轉換優(yōu)先股等方式，推動(dòng)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　其次是繼續實(shí)施科技3項費用扶持政策，將額度由每年500萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意設計等低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)科技研發(fā)項目。

　　“一制”則是構建完善的投融資保障體制。凈月開(kāi)發(fā)區試圖搭建低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)融資擔保平臺，引導金融機構逐步增加低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)貸款規模，加大對符合條件的重點(diǎn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。

　　按照李東光的介紹，接下來(lái)凈月開(kāi)發(fā)區還將積極支持符合條件的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構以及信用擔保機構積極面向中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索建立低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)債權基金、創(chuàng )投基金，幫助創(chuàng )新性、示范性、帶動(dòng)性強的中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。