在服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黃山依據自身特點(diǎn)提出“三位一體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，力圖走錯位發(fā)展、跳躍發(fā)展的特色道路

　　文/本刊記者 郭琳

　　“旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’是黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路”，黃山市服務(wù)業(yè)管理局局長(cháng)程勝群在接受《中國投資》雜志采訪(fǎng)時(shí)表示。目前，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)黃山經(jīng)濟增長(cháng)、保障民生和維護社會(huì )穩定的重要力量，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占黃山市GDP比重達到了46%。

　　“‘十二五’時(shí)期將是我市服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展的戰略機遇期，一是我國已進(jìn)入人均GDP3000—6000美元階段，也是服務(wù)業(yè)超常規發(fā)展階段；二是國家把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，宏觀(guān)政策環(huán)境十分有利；三是我市對接長(cháng)三角的高速公路網(wǎng)將基本建成，特別是隨著(zhù)京福、黃杭、皖贛3條高鐵”建設，將使我市融入杭州1小時(shí)、上海2小時(shí)經(jīng)濟圈，我市可以更加充分利用旅游、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，與長(cháng)三角區域錯位發(fā)展，為長(cháng)三角提供旅游觀(guān)光、文化休閑、商務(wù)度假、生態(tài)屏障等服務(wù)?！背虅偃赫f(shuō)。

　　程勝群介紹說(shuō)，黃山市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，已將服務(wù)業(yè)提升戰略列為黃山市“十二五”發(fā)展“六大戰略”之首，當地專(zhuān)門(mén)成立了由主要領(lǐng)導掛帥的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組，組建了黃山市服務(wù)業(yè)管理局，設立了黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金?！?/p>

　　程勝群進(jìn)一步介紹說(shuō)，黃山市發(fā)展服務(wù)業(yè)思路十分明確，就是緊緊圍繞加快建設現代國際旅游城市戰略目標，以開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，以加快轉變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化方向，著(zhù)力創(chuàng )新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。圍繞規劃目標，黃山市將重點(diǎn)構建區域性綜合交通樞紐，著(zhù)力打造旅游觀(guān)光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現代會(huì )展中心，加快建設休閑養生基地、攝影演藝基地、鄉村旅游基地、戶(hù)外運動(dòng)基地、商貿物流基地。

　　“三位一體”的內涵

　　黃山市與我國中西部地區眾多中小城市一樣，受土地、環(huán)境等因素制約，不適宜、也不可能大規模發(fā)展工業(yè)。同時(shí)，作為丘陵山區欠發(fā)達城市的典型代表，黃山市具有山水優(yōu)美、文化燦爛、品牌響亮等特點(diǎn)，發(fā)展以旅游為核心的服務(wù)業(yè)條件優(yōu)越，特別是可以利用其地處長(cháng)三角腹地、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對超前并且潛力巨大等有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現錯位發(fā)展、跳躍發(fā)展之路，為眾多類(lèi)似的中小城市探索錯位發(fā)展的典型經(jīng)驗，這正是它成功獲批“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的重要原因之一。

　　旅游資源極為豐富是黃山市最突出的優(yōu)勢，不僅有以黃山為代表的自然風(fēng)光，還有以“徽文化”為代表的人文旅游資源。僅4A以上景區黃山市就有20處。同時(shí)，黃山市文化底蘊極為厚重，是徽商故里、徽文化的發(fā)祥地，歷史遺存眾多。此外，黃山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達77.4%，物產(chǎn)資源豐厚。

　　“3月11日，市委書(shū)記王福宏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確指出：旅游，是黃山市核心競爭力所在；文化，是黃山市最終競爭力所在；生態(tài)，是黃山市發(fā)展永恒競爭力所在。旅游是支柱，文化是靈魂，生態(tài)是基石，三者相輔相成。只有融合發(fā)展，才能擴大規模，完善體系，提升素質(zhì)，提高效益，做響品牌。推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’發(fā)展，就是要由黃山景區帶動(dòng)型向山上、山下雙帶動(dòng)型轉變，由單純觀(guān)光型向觀(guān)光、休閑、養生等復合型轉變，旅游、文化、生態(tài)相對獨立成長(cháng)型向旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’有機融合型轉變，由偏重資源供給型向資源、市場(chǎng)結合型轉變，由徽文化單一型向徽文化與佛文化、道教文化、紅色文化、海派文化等疊加聯(lián)動(dòng)型轉變，由松散型、低效型向規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)效益型轉變”。程勝群向記者強調。

　　“‘三位一體’服務(wù)業(yè)發(fā)展模式是根據黃山市特點(diǎn)量身定制的，對類(lèi)似的中小城市探索服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑有借鑒作用，但是，黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗并不是所有地區都可以復制的，還需結合各地區實(shí)際情況有的放矢”，程勝群對本刊表示。

　　憑借著(zhù)這些優(yōu)勢，2010年，黃山市服務(wù)業(yè)增加值達到133.6億元，占全市GDP總量的比重為43.2%。但是，與建設現代國際旅游城市的發(fā)展目標相比，黃山市服務(wù)業(yè)仍然表現為，經(jīng)濟總量偏小，綜合效益不高，總體競爭力不強；從產(chǎn)業(yè)結構上看，主要集中在旅游觀(guān)光等行業(yè)上，構成單一，升級緩慢。

　　不過(guò)，黃山市對于當地服務(wù)業(yè)發(fā)展的前景比較樂(lè )觀(guān)，“到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到280億元，年均遞增12%以上，全市以旅游、文化、休閑、養老、健身為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上”，程勝群向記者表示，完成各個(gè)目標有壓力，但更有信心。他說(shuō)，關(guān)鍵是要加強旅游、文化、生態(tài)3個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要突出區域性綜合交通樞紐、旅游觀(guān)光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現代會(huì )展中心、休閑養生基地、攝影演藝基地、鄉村旅游基地、戶(hù)外運動(dòng)基地、商貿物流基地等建設重點(diǎn)。

　　程勝群說(shuō)，為加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，黃山市即將出臺《加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的決定》和《黃山市開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干政策意見(jiàn)》，從2011年起連續5年，市財政每年安排專(zhuān)項資金1億元，主要通過(guò)貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目基礎設施建設、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和品牌打造。目前已篩選“十二五”服務(wù)業(yè)重大項目240個(gè)，總投資2728億元。

　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強

　　國內外經(jīng)驗表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的推動(dòng)作用，主要體現在兩個(gè)方面：一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展能增加就業(yè)崗位，對社會(huì )穩定會(huì )起到積極作用。

　　2010年，黃山市旅游業(yè)總收入達202.1億元，旅游接待量達2544.7萬(wàn)人次。作為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游對于周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用尤其明顯。伴隨著(zhù)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃山市除了餐飲、酒店業(yè)等發(fā)展迅速之外，當地的基礎交通設施建設、文化、生態(tài)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的春天。

　　在基礎交通設施建設領(lǐng)域，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)交通設施建設。目前，黃山市高速公路里程達到245公里，通達南北、連接東西的高速公路路網(wǎng)骨架基本形成；黃山機場(chǎng)升級為4D機場(chǎng)，并經(jīng)國務(wù)院批準升格為國際機場(chǎng)；京福、黃杭、皖贛“三條高鐵”啟動(dòng)建設，綜合交通網(wǎng)絡(luò )已初步形成。

　　在文化產(chǎn)業(yè)方面，旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)了“徽文化”實(shí)現經(jīng)濟效益，建成投資額20億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(基地)6個(gè)，培育徽州“四雕”“文房四寶”、羅盤(pán)、玉雕、漆器、徽州楹聯(lián)等傳統特色工藝品產(chǎn)業(yè)集群。并且以“徽文化”為核心的人文景觀(guān)的開(kāi)發(fā)，黃山市進(jìn)一步加大了對于非物質(zhì)文化的保護，并且促進(jìn)當地文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護體系的完善。

　　在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著(zhù)生態(tài)旅游的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，形成了環(huán)黃山鄉村旅游圈、沿新安江鄉村旅游帶、古徽州鄉村旅游片等黃山市旅游新亮點(diǎn)，促進(jìn)了茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)基地和有機、綠色、無(wú)公害食品基地建設。當地特產(chǎn)受到很多游客的青睞，從而推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。而發(fā)展生態(tài)旅游對于環(huán)境的要求又進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在房地產(chǎn)方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)旅游地產(chǎn)強勢增長(cháng)，從而推動(dòng)房地產(chǎn)投資保持高位增長(cháng)，2010年，黃山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資125.7億元，5年年均增長(cháng)43.5%，第二居住地建設已初具雛形。

　　同旅游業(yè)的帶動(dòng)作用相似，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應帶動(dòng)了旅游、會(huì )展、紀念品制造、演出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則帶動(dòng)了食品加工、環(huán)保、中藥材種植、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與服務(wù)業(yè)發(fā)展對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用相比，其對就業(yè)的積極影響則更加直觀(guān)和明顯。據《規劃》，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占黃山市社會(huì )從業(yè)人員比重達到50%以上。

　　不過(guò)，程勝群也告訴《中國投資》，雖然發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合效益很高，但黃山市對于服務(wù)業(yè)模式的探索仍然存在困難。當前黃山市工業(yè)化正處于加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟的工業(yè)化趨向強于服務(wù)業(yè)趨向，自2008年以來(lái)，服務(wù)業(yè)當地產(chǎn)業(yè)中的比重逐年下滑。此外，在稅收、土地等支持方面，工業(yè)與服務(wù)業(yè)仍然表現出不平等的現象，水價(jià)、電價(jià)也還存在差異。如何破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束，已經(jīng)成為黃山市亟待解決的問(wèn)題。