杭州市實(shí)施分類(lèi)指導的原則、突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路、實(shí)行“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”的戰略，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　文/本刊記者 郭琳

　　“上有天堂，下有蘇杭”，無(wú)疑是人們對杭州市最深刻的印象了。

　　不過(guò)，現在的杭州市不僅僅是風(fēng)景秀美的“人間天堂”，它已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟力量之一。2010年，杭州市實(shí)現生產(chǎn)總值5945.82億元，經(jīng)濟總量居全國省會(huì )城市第二位。

　　近年來(lái)，杭州市利用其在經(jīng)濟、政治、人文、歷史、自然資源、地理區位等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并已取得了比較明顯的成績(jì)。如2010年，服務(wù)業(yè)占全市GDP比重達到48.7%，連續4年超過(guò)工業(yè)。世界休閑博覽會(huì )、國際動(dòng)漫節等也永久落戶(hù)杭州。

　　對于當地服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，杭州市發(fā)改委在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，“我市已經(jīng)具有了產(chǎn)業(yè)規模較大、政策體系完善、重點(diǎn)領(lǐng)域突出、發(fā)展特色鮮明、投入力度較強、區位優(yōu)勢明顯、投資環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展潛力巨大等10個(gè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢”。

　　目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，杭州市已經(jīng)形成了通信業(yè)和軟件業(yè)規模不斷擴大、新興動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)先發(fā)展集成電路設計業(yè)和數字電視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色。

　　2010年11月，杭州市成功獲批我國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將成為杭州市發(fā)展服務(wù)業(yè)的又一契機。為此，當地提出力爭到2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上，2015年達到54%，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于GDP增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　杭州市實(shí)施分類(lèi)指導的原則，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路，實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展的戰略規劃，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，重點(diǎn)選擇文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域突出

　　據杭州市發(fā)改委數據，按戶(hù)籍人口計算，2010年杭州市人均生產(chǎn)總值已達13000美元，預計2015年將達到2萬(wàn)美元，正處于中等發(fā)達城市向發(fā)達城市跨越的歷史性階段。此時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于杭州市實(shí)現經(jīng)濟跨越具有重要的意義。

　　為此，杭州市將服務(wù)業(yè)提到了戰略高度，早在2008年就提出要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。并且，當地政府還制定了7大戰略目標，其中包括“探索形成服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構及協(xié)調推進(jìn)制度”“打造一批特色鮮明、功能完備、錯位發(fā)展的集約低碳式服務(wù)業(yè)集聚區”“加大對都市經(jīng)濟圈、長(cháng)三角輻射能力，實(shí)現區域服務(wù)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局和國際化開(kāi)放型體系”“健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策體系”等。

　　信息與軟件服務(wù)業(yè)作為科技型服務(wù)業(yè)的代表，近年來(lái)發(fā)展尤其迅猛。僅杭州市的城市信息化就呈現出高速發(fā)展態(tài)勢，其水平已位居全國前列，并且走出了一條城市信息化發(fā)展的新路子。具體來(lái)說(shuō)就是，當地以“四試點(diǎn)、兩基地”為平臺(即國家信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、高清晰數字電視試點(diǎn)城市和國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地)，通過(guò)市場(chǎng)配置，推動(dòng)資源整合，使城市信息化與信息產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)。

　　除此之外，杭州市現代通信、光纖光纜、集成電路等產(chǎn)業(yè)也已位居全國前列，27家IT企業(yè)在境內外上市，11家進(jìn)入全國百強軟件企業(yè)，18家成為國家重點(diǎn)軟件企業(yè)；杭州市還擁有阿里巴巴網(wǎng)站、中國化工網(wǎng)、中國紡織網(wǎng)等一批知名度較高的行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站集群以及96188網(wǎng)上購物中心、杭州市網(wǎng)上商城等一批國內優(yōu)秀的城市生活電子商務(wù)網(wǎng)。

　　在此基礎上，杭州市將繼續“鼓勵發(fā)展研發(fā)、設計、創(chuàng )意、技術(shù)推廣等科技含量高、附加值高的服務(wù)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌”。

　　金融業(yè)是知識型服務(wù)業(yè)的典型代表，杭州市對該行業(yè)寄予了厚望?！毒V要》就提出“十二五”時(shí)期，其增加值要達到1000億元。實(shí)際上，“十一五”期間，杭州市的金融服務(wù)業(yè)就已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，甚至“創(chuàng )造了‘來(lái)一家賺一家’的杭州金融現象”?！笆濉逼陂g，杭州市的金融服務(wù)業(yè)將緊緊圍繞長(cháng)三角區域金融服務(wù)中心的戰略定位，以建設中小金融機構總部集聚區、資產(chǎn)(財富)管理投資機構集聚區、金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，以錢(qián)江新城金融核心區、慶春路和延安路金融帶為集聚主平臺，以多元化金融機構、多層次資本市場(chǎng)、多樣化金融產(chǎn)品、多路徑金融供給、多層面金融生態(tài)、多方位金融對接為方向，積極推動(dòng)杭州由金融大市向金融強市邁進(jìn)。

　　與金融業(yè)相同，中介服務(wù)業(yè)是知識型服務(wù)業(yè)的另一個(gè)代表。據悉，杭州市還將大力引進(jìn)國際著(zhù)名的會(huì )計、法律、咨詢(xún)、評估等中介服務(wù)企業(yè)，爭取形成信息咨詢(xún)、會(huì )計稅務(wù)、法律仲裁、廣告及設計、知識產(chǎn)權、人力資源服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)，努力打造知識型中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)先城市。

　　針對十大領(lǐng)域中的其他產(chǎn)業(yè)，杭州市也制定了規劃和目標。在文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)方面，杭州市將積極打造“全國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心”，重點(diǎn)發(fā)展八大門(mén)類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、十大創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。對于現代物流業(yè)而言，杭州市將加快發(fā)展港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉、配送功能的樞紐轉運型物流，加快杭州市空港物流保稅中心建設，建設全國物流節點(diǎn)城市。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，杭州市采取積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，增加普通商品房供給，合理引導住房需求，加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節能環(huán)保建筑，改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。

　　完善配套措施

　　跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相比，配套措施對于產(chǎn)業(yè)能否取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。完善配套措施，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境是擺在杭州市面前的又一重要任務(wù)。杭州市在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治4大領(lǐng)域進(jìn)行相應改革的基礎上，又進(jìn)一步從政府職能、投融資舉措、財稅政策方面著(zhù)手，試圖進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　自2005年以來(lái)，杭州市已連續7年召開(kāi)了全市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )。同時(shí)，杭州市在國內最早提出實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰略的城市，將服務(wù)業(yè)發(fā)展提到戰略高度，在全國率先制定了現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，先后出臺了一系列政策意見(jiàn)。

　　投融資方面，2009年以來(lái)，杭州市還專(zhuān)門(mén)設立了市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步建立起了以財政資金為引導，信貸、外資、社會(huì )資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制，成立種子基金、天使基金、債權基金、網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款、擔?；?、創(chuàng )投引導基金，進(jìn)一步引導社會(huì )資本進(jìn)入現代服務(wù)業(yè)。2010年，杭州市安排服務(wù)業(yè)發(fā)展財政專(zhuān)項扶持資金達14.47億元。

　　杭州市在全國首創(chuàng )服務(wù)業(yè)協(xié)調例會(huì )制度。通過(guò)問(wèn)題梳理、政策創(chuàng )新、先行先試，目前已召開(kāi)市級協(xié)調例會(huì )10次，協(xié)調解決了38個(gè)企業(yè)提交的77個(gè)問(wèn)題，形成了《案例匯編》。服務(wù)業(yè)協(xié)調例會(huì )制度采用解剖麻雀、以小見(jiàn)大的方法，發(fā)揮個(gè)案解決的放大效應，通過(guò)案例分析推動(dòng)面上類(lèi)似問(wèn)題的解決，獲得了國家發(fā)改委、省、市領(lǐng)導的肯定，各地也紛紛參照。

　　杭州市以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機，努力探索服務(wù)業(yè)政策創(chuàng )新突破。如推進(jìn)服務(wù)業(yè)用地機制改革試點(diǎn)，對服務(wù)業(yè)土地供給設置特定準入條件，實(shí)行定向“招拍掛”，有效引導經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境。爭取高新(濱江)區列入國家新三板擴容園區試點(diǎn)，通過(guò)代辦轉讓平臺，為科技企業(yè)融資拓寬新的渠道， 為股權投資機構等提供更多投資機會(huì )和退出通道。

　　杭州市大力倡導商業(yè)模式創(chuàng )新，積極促進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的轉化運用，鼓勵服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、日常生活的有機結合、相互促進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務(wù)外包、移動(dòng)增值、數字新媒體、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )購物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。通過(guò)分析132家典型企業(yè)，形成《杭州市商業(yè)模式創(chuàng )新案例》。

　　據悉，杭州市還正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。當地將有可能實(shí)現，“金融機構營(yíng)業(yè)稅當年收入比上年增收部分由省財政返還的獎勵，50%劃歸市財政，用于對為杭州市經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的在杭金融機構和個(gè)人進(jìn)行評價(jià)激勵；50%劃歸相應區，專(zhuān)項用于鼓勵引進(jìn)、扶持金融機構發(fā)展”。

　　此外，杭州市還注重加強現代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障，對市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區的項目及列入鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)重大項目，在供地安排上予以?xún)A斜。

　　為順應生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要求，杭州市還積極打造文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。完善管理機制，強化規劃引導，積極推進(jìn)區域整合。

　　但是，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及面廣，參與部門(mén)較多，杭州市在探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式時(shí)，仍然需要面對并解決產(chǎn)業(yè)結構及布局不夠合理，體制、觀(guān)念等因素對服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約等問(wèn)題。不過(guò)，其在調整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構時(shí)，實(shí)施分類(lèi)指導的原則、突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路以及相應的舉措，對于我國其他地區發(fā)展服務(wù)業(yè)有著(zhù)一定的借鑒意義。