專(zhuān)訪(fǎng)天津市南開(kāi)區區長(cháng)韓宏范

　　科技力量是天津市南開(kāi)區服務(wù)業(yè)綜合改革的最強抓手，通過(guò)對科技企業(yè)孵化器、科技重點(diǎn)項目等一系列科技創(chuàng )新能力建設工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動(dòng)南開(kāi)區科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　未來(lái)5年投入700億元建設60個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，啟動(dòng)7大服務(wù)業(yè)聚集區建設，正是天津市南開(kāi)區區長(cháng)韓宏范對南開(kāi)區未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的期許。但韓宏范明白，在當前南開(kāi)區服務(wù)業(yè)增加值比重已占全區GDP83%、而其中尤以傳統服務(wù)業(yè)為重的局面下，南開(kāi)區已經(jīng)走到了發(fā)展的分岔口，繼續發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)空間小，利潤低，已經(jīng)不能滿(mǎn)足下一個(gè)5年區域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　“只有依托區內豐富的科研教育資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，才能撬動(dòng)南開(kāi)區更深層次、也更加廣袤的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)”，在接受《中國投資》雜志專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，韓宏范表示，“南開(kāi)區作為天津市面積最大、人口最多的中心城區，經(jīng)濟結構調整及區內產(chǎn)業(yè)戰略轉型任務(wù)重，時(shí)間緊，能夠抓住首批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的戰略機遇對南開(kāi)區經(jīng)濟發(fā)展意義重大，把握‘科技南開(kāi)’的定位就成為南開(kāi)區服務(wù)業(yè)綜合改革的最強抓手”。

　　為此，南開(kāi)區相繼出臺8大系列15類(lèi)47項政策，對科技企業(yè)孵化器、科技重點(diǎn)項目等一系列科技創(chuàng )新能力建設工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動(dòng)南開(kāi)區科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　科技服務(wù)業(yè)聚集態(tài)勢初顯

　　2009年天津市政府把南開(kāi)區定位為“科技南開(kāi)”主要就是依托南開(kāi)區雄厚的科研實(shí)力

　　《中國投資》：在當前服務(wù)業(yè)“遍地開(kāi)花”的大背景下，南開(kāi)區發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有哪些基礎優(yōu)勢？

　　韓宏范：近年來(lái)，服務(wù)業(yè)在南開(kāi)區域經(jīng)濟中的主導地位日益突出，2010年南開(kāi)區服務(wù)業(yè)預計實(shí)現增加值291.46億元。其中服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)也較為豐富，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統服務(wù)業(yè)穩定發(fā)展的同時(shí)，金融保險、科技服務(wù)、商貿物流等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，區內正在形成一批各種服務(wù)業(yè)態(tài)的聚集區。

　　取得這樣的成績(jì)，得益于南開(kāi)區在環(huán)境基礎、科技基礎和文化基礎3個(gè)方面積累的優(yōu)勢。

　　“十一五”期間，南開(kāi)區區委、區政府已經(jīng)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，建立了南開(kāi)區服務(wù)業(yè)領(lǐng)導機構和工作機構；相繼制定出臺了鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；編制完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)地區的專(zhuān)項規劃；每年推出一批重大項目，到2010年累計推出重大項目180個(gè)，總規模近1100萬(wàn)平方米，總投資近503億元。南開(kāi)區始終把建設服務(wù)型政府、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在突出位置，成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，搭建了小額貸款、中小企業(yè)擔保、自主創(chuàng )新3個(gè)資金服務(wù)平臺，建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，在行政審批中首創(chuàng )超時(shí)默許、告知承諾新機制，榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”。

　　2009年天津市政府把南開(kāi)區定位為“科技南開(kāi)”主要就是依托南開(kāi)區雄厚的科研實(shí)力，而科技基礎作為南開(kāi)區服務(wù)業(yè)發(fā)展的立命之本更多得益于區內教育資源豐富，南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等16所高等學(xué)府、66所國家級和市級科研院所聚集，使得南開(kāi)區的教育資源密集度居天津市各區縣之首。目前南開(kāi)區擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗室4個(gè)、部委級重點(diǎn)實(shí)驗室14個(gè)、市級以上工程技術(shù)研究中心25家。一批科技大項目進(jìn)入國家和市級科技計劃，科技進(jìn)步監測評估連續8年位居天津市第一，獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)區和首批全國科普示范城區稱(chēng)號。

　　2006—2009年，南開(kāi)區專(zhuān)利申請量和授權量連續4年穩居天津市各區縣首位，占天津市總量的1/4以上；南開(kāi)科技園作為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的起步區和政策區，已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套設施完善的科技服務(wù)業(yè)集聚區。

　　在科技力量的強大推動(dòng)下，近年來(lái)南開(kāi)區文化傳媒、軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)和建筑設計、咨詢(xún)策劃、科研教育等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，C92創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、民俗文化創(chuàng )意坊和創(chuàng )意體驗區、建筑設計工作室等相繼建成。成立了南開(kāi)區創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，編制了《創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要(2011—2020)》，創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)已成為南開(kāi)區服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　除此之外，南開(kāi)區還有一優(yōu)勢在于西區地域廣闊。隨著(zhù)天津工業(yè)東移和國有企業(yè)重組，西區現有5000畝以上可開(kāi)發(fā)用地，為發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)提供了空間。

　　每年1.1億引導資金

　　發(fā)力服務(wù)型中小企業(yè)

　　規范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理，更好發(fā)揮專(zhuān)項資金鼓勵、扶持和引導作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

　　《中國投資》：針對上述優(yōu)勢，南開(kāi)區政府即將出臺哪些措施進(jìn)一步鼓勵區域內服務(wù)業(yè)發(fā)展？

　　韓宏范：近年來(lái)，南開(kāi)區委區政府一直高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，從引導資金、政策扶持、融資服務(wù)、人才引進(jìn)等多方面相繼出臺了一系列文件和措施，從各個(gè)層面鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。主要包括：

　　在引導資金方面，針對服務(wù)業(yè)中小企業(yè)集中、資金困難區服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金調整為每年5000萬(wàn)元，并出臺文件規范引導資金的管理和使用，確保我區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；區科技型中小企業(yè)專(zhuān)項資金平均每年不少于6000萬(wàn)元，用于支持本區內科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　在扶持政策方面，天津高新區南開(kāi)科技園相繼出臺8大系列15類(lèi)47項政策，對企業(yè)自主創(chuàng )新、建設科技企業(yè)孵化器、拓寬企業(yè)融資渠道以及推動(dòng)科技重點(diǎn)項目給予扶持。

　　出臺《創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區管理辦法》《創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區入駐企業(yè)扶持政策》，鼓勵創(chuàng )意企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)人才、信息、資本的聚集。

　　連續8年實(shí)施招商和協(xié)稅責任制，并在今年加大了對服務(wù)業(yè)改革、科技孵化器、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)封閉管理的支持，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革“三個(gè)一”工作目標納入協(xié)稅工作責任制，對完成任務(wù)的部門(mén)，給予20萬(wàn)元獎勵。

　　連續9年表彰功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)，并在今年突出表彰20強科技企業(yè)和樓宇主辦企業(yè)。出臺《關(guān)于調整規范有關(guān)招商引資和扶持企業(yè)政策的意見(jiàn)》，對企業(yè)到我區經(jīng)營(yíng)發(fā)展，中介組織及個(gè)人為我區招商引資，金融類(lèi)企業(yè)、商務(wù)樓宇和特色商業(yè)街的發(fā)展等給予鼓勵支持。

　　在融資服務(wù)方面，搭建科技中小企業(yè)融資平臺，建立融資風(fēng)險補償機制，設立融資風(fēng)險補償資金，解決科技型中小企業(yè)融資難題；規范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理，更好的發(fā)揮專(zhuān)項資金鼓勵、扶持和引導作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)創(chuàng )新?lián)ＤＪ?，南開(kāi)區科技園管委會(huì )投入1000萬(wàn)元與天津海泰投資擔保有限責任公司深入合作，對園區內企業(yè)提供擔保服務(wù)。設立天使投資基金，對初創(chuàng )期企業(yè)給予扶持。

　　在人才引進(jìn)方面，出臺《天津高新區南開(kāi)科技園建設創(chuàng )新型園區關(guān)于人才引進(jìn)獎勵辦法》，在人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才培養和博士后工作站及創(chuàng )新實(shí)踐基地的設立等方面制定了鼓勵辦法。今后還將進(jìn)一步制定完善引進(jìn)高層次人才和領(lǐng)軍人才的措施與政策，對有突出貢獻的創(chuàng )新型人才授予榮譽(yù)給予重獎。

　　在出臺上述政策基礎上，區發(fā)改委在南開(kāi)區范圍內對鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件和措施進(jìn)行收集、分類(lèi)和整理，對同一扶持對象的政策進(jìn)行匯總、完善，形成《南開(kāi)區服務(wù)業(yè)綜合改革文件資料和扶持企業(yè)政策匯編》，通過(guò)多種形式向社會(huì )宣傳，助推企業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)聚集

　　提升科技服務(wù)競爭力

　　《中國投資》：南開(kāi)區提出到2015年，新興產(chǎn)業(yè)對GDP和財政收入的貢獻率達到30%，若要實(shí)現這一目標，主要還面臨哪些困難？如何解決？

　　韓宏范：當前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為南開(kāi)區的支柱產(chǎn)業(yè)，以科技、創(chuàng )意為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但也同樣面臨著(zhù)一些困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)能級有待進(jìn)一步提升。目前我區傳統服務(wù)業(yè)比重較大。二是市場(chǎng)體制機制有待進(jìn)一步完善。三是行政管理體制有待進(jìn)一步健全。在我市市區兩級政府的行政管理體制中，仍然存在條塊之間責權關(guān)系不清晰，職能交叉問(wèn)題沒(méi)有解決。四是區域核心競爭力有待進(jìn)一步增強。隨著(zhù)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，制造業(yè)紛紛東移，中心城區在“退二進(jìn)三”過(guò)程中，服務(wù)業(yè)轉型的步伐相對較慢，經(jīng)濟實(shí)力受到一定影響。

　　為此，我們要在改革上實(shí)現6個(gè)突破：在改革創(chuàng )新行政管理體制實(shí)現突破，在改革創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研政結合機制實(shí)現突破，在改革創(chuàng )新投融資體制實(shí)現突破，在改革創(chuàng )新人才培養引進(jìn)和使用機制實(shí)現突破，在創(chuàng )新服務(wù)業(yè)統計評估體系實(shí)現突破，在改革創(chuàng )新突破服務(wù)業(yè)相關(guān)政策實(shí)現突破。

　　在發(fā)展上實(shí)現5大突破：一要著(zhù)力發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)；二要在實(shí)施創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目上實(shí)現突破，建成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，推出一批生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目；三要在打造創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聚集區上實(shí)現突破，打造7大產(chǎn)業(yè)聚集區；四要在培育創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上實(shí)現突破；五要在建設創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區上實(shí)現突破，利用西區的土地資源，建成一批創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區。

　　《中國投資》：您對于國家下一步對各服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區的政策支持有何期許？

　　韓宏范：我們希望國家對試點(diǎn)區域給予以下兩方面的支持：

　　首先在南開(kāi)區積極破解體制機制難題，加大改革創(chuàng )新力度的同時(shí)，有些工作的開(kāi)展需要得到市里和國家的政策支持，希望國家能自上而下給予統一推動(dòng)。

　　二是希望對試點(diǎn)區域的重點(diǎn)項目、改革內容給予資金支持，加大扶持力度。